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中共唐山市住房和城鄉建設局委員會
  時間:2014-5-10

 黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

 

    為深入扎實開展我局黨的群眾路線教育實踐活動,根據市委《黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求,結合我局實際,制定如下實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想。以黨的十八大、十八屆三中全會以及中央和省、市委全會精神為指導,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以為民務實清廉為主題,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求,以補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點,突出作風建設,貫徹整風精神,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力,使黨員干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變,黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立,基層基礎進一步夯實,推動唐山住建事業科學發展、爭先進位,為加快建設沿海強市、美麗唐山做貢獻。
    (二)基本原則。發揚認真精神,堅持正面教育為主,堅持開展批評和自我批評,堅持講求實效,更加注重領導帶頭、層層示范,更加注重聚焦“四風”、解決問題,更加注重敞開大門、群眾參與,更加注重上下協力、銜接帶動,更加注重嚴格要求、真督實導,確保教育實踐活動不虛不空不偏,不走過場。
    (三)目標任務。通過開展活動,切實加強廣大黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,解決“四風”突出問題,解決關系群眾切身利益問題,解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,真正規范干部干事、方便群眾辦事、破解發展難事,確保實現“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標。
    緊緊扭住反對“四風”這個重點不放,不走神、不散光,對照習近平總書記列舉的26個方面問題表現,省委提出的全省面上10個普遍性問題,市委提出12個方面的突出問題,重點解決好我局梳理出的15個方面突出問題:(1)理想信念不夠堅定,有的同志不注重理論學習,放松主觀世界改造,對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信不夠堅定。(2)宗旨觀念淡薄,有的同志全心全意為人民服務的思想樹得不牢,對群眾缺乏深厚的感情,與群眾聯系少、交流少,甚至防著群眾、害怕群眾。(3)精神萎靡不振,有的同志工作缺乏主動性,拖拖拉拉,不推不動。不思進取,思想空虛,情趣低俗,疲沓懶散,得過且過,拈輕怕重,不敢擔當,怕出事、不干事。(4)黨員意識不強,有的黨員,習慣于埋頭干自己的事,不能很好的發揮模范帶頭作用,混同于普通群眾,甚至不如群眾思想境界高,缺乏先進性和純潔性。(5)心浮氣躁、好做虛功,有的同志作風漂浮,安不下心、靜不下神,不是埋頭做事,熱衷于迎來送往,不用心、不 真心、不專心干事,說起來夸夸其談,做起來不見其功。(6)貪圖享樂、奢侈浪費,有的同志落實中央八項規定不到位,變換名目吃喝送禮,公款吃喝由明轉暗。(7)處理群眾工作不扎實,有的同志在處理信訪穩定問題時,方法簡單,敷衍了事,對群眾反映的問題了解不深入,處理不及時,解決不到位。(8)假公濟私、以權謀私,有的同志追名逐利,把個人利益放在首位,借職務之便,直接或間接地為自己或親友謀取私利。(9)團結意識不強,有的同志以部門利益、局部利益、小團體利益為重,不顧及全局利益,團結意識、責任意識、政治意識不強。(10)重業務輕管理,有的同志抓業務工作的同時,“一崗雙責”的意識不強,責任落實不到位,在抓黨風廉政、信訪穩定、財務管理、隊伍建設等方面缺位。(11)不守規矩、紀律松弛,有的同志組織觀念淡薄,不講規矩、不講程序,有令不行、有禁不止;不遵守工作紀律,上班松松垮垮,外出不請假,身在曹營心在漢。(12)權利意識強,責任意識差,有的同志權利意識濃厚,把分工當分家,缺乏合作意識、團隊意識和整體意識,自己分管工作聽不進別人意見,別人分管的工作不聞不問;工作標準不高,只求過得去、不求過得硬,主觀不努力,客觀找原因;在落實上級決定、決策和部署中,存在拖拉現象,工作韌勁不足,落實不到位;工作缺乏釘釘子精神,不能一竿子插到底,徹底解決問題。(13)發展環境不夠好,有的同志行政審批摻雜私欲,不給好處不辦事、慢辦事,給了好處不講原則亂辦事;把正常工作當做送人情,吃拿卡要;門難進、臉難看,辦事拖拉,推諉扯皮,不負責任,重復檢查,從辦事方考慮少,從本部門利益考慮多;順意了亂開口子,不順意拿規定、程序當擋箭牌,該辦不辦,該快辦不快辦。(14)深入基層調查研究不夠、接地氣少,有的同志深入基層調查了解情況、研究解決問題尤其是群眾關心的熱點難點問題少,用電話代替見面,了解情況靠聽匯報,指導工作靠發文件,直接傾聽群眾意見少,了解面上情況多,發現深層次問題少,對重點工作研究多,對群眾身邊的小問題關心少。(15)改革創新主動性不強,有的同志眼界不寬、站位不高,思想解放不夠,習慣看攤守業、吃老本走老路,缺乏開拓創新、拼搏進取的勇氣和魄力;改革意識差、改革思路不寬、改革的力度不夠。上述15個方面的問題,局機關、局屬單位和各級領導干部要結合實際,找準自己的問題,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題。
    局領導班子及成員、局屬單位領導班子及成員重點解決理論學習不夠、不深入、不系統,對前沿性業務知識掌握膚淺,理論聯系實際不夠;思想解放不夠,開拓創新的意識不夠、辦法不多、能力不強,改革意識不強、思路不寬、力度不夠;抓落實的力度不夠,一些好的決策部署,缺乏相應的落實措施,缺乏釘釘子精神,沒有一以貫之抓下去;工作作風不夠深入,一般性指導多,對下面具體指導不多,深入基層調查研究不夠,了解群眾呼聲少,解決群眾實際困難少;形式主義的東西還沒有完全杜絕,敢于擔當的意識還不夠強,艱苦奮斗的精神堅持的還不夠好;民主集中制堅持不夠,民主意識不強,補臺合作意識不夠,重大問題討論不夠充分等。
    局機關各處室、局屬執法監管部門重點解決責任意識不強,庸懶散拖,工作時間溜達消閑,隨意脫崗;服務不主動、能力不強、效率不高,慢作為、不作為,門難進、臉難看、話難聽、事難辦;審批效率不高,審批環節繁雜,不給好處不審批,給了好處亂審批的行為;利用職務之便,人為設卡刁難服務對象、索取好處等問題。
局屬社會職能管理部門、窗口單位、服務行業和局屬單位所屬各站(所、室)重點解決服務意識淡薄、服務能力不強、服務質量和效率不高,換位思考少、門難進、臉難看、話難聽、事難辦;順應市場自我發展能力不強,工作積極性主動性不夠,“等靠要”思想嚴重,經營管理能力不足;利用職務之便,人為設卡刁難服務對象、索取好處等問題。
    局屬企業重點解決發展思路不清晰,沒有長遠打算,發展動力不足,推動創新驅動和轉型升級力度不大,改革意識差、思路不寬、力度不夠;強化成本管理的意識不足,開拓市場的競爭意識不夠,缺乏社會效益與經濟效益統籌發展的思維,習慣看攤守業、吃老本走老路;重視生產經營及效益,輕視黨組織建設和職工隊伍管理;功利思想,不愿做打基礎利長遠的事;超標準消費,鋪張浪費等問題。
    二、基本環節
    我局教育實踐活動從2014年1月開始,到9月基本完成,大體安排8個月時間。采取統一部署、依次推進、壓茬進行的辦法展開,局機關先行一步,局屬單位后錯半個月,具體到每個單位,集中教育時間不少于3個月。堅持問題導向,堅持邊學邊查邊改,把學習教育貫穿始終,把正風肅紀貫穿始終,把解決問題貫穿始終,把建章立制貫穿始終,各個環節銜接貫通。
    (一)學習教育、聽取意見
    1、學習規定篇目。黨員干部要認真學習十八大、十八屆三中全會和省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神;學習習近平總書記系列重要講話;學習中央和省市委關于教育實踐活動的新要求、新部署;學習《習近平總書記重要講話專題摘編》、《同呼吸才能心相印》、《習近平同志在正定》、《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目。
    2、靈活學習方法。堅持個人自學和集體學習相結合,系統學習和專題討論相結合,抓好黨員干部的學習教育,縣級以上領導干部集中學習時間不少于7天,科級干部不少于5天。我局重點組織好四個專題學習活動:舉辦專題輔導。以局領導班子成員、機關各處室副科以上干部、局屬單位領導班子成員為對象,邀請有關專家學者,就學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、開展群眾路線教育實踐活動等內容進行輔導。組織理論中心組學習。以學習貫徹中央和省、市委關于教育實踐活動的重大部署及規定學習內容為重點,組織局黨委中心組理論學習,為指導推動全局活動有效開展奠定基礎。局屬單位領導班子也要組織集中理論學習。講好主題黨課。以為民務實清廉為主題,結合工作實際為本單位黨員、干部上一堂黨課。局長為全局副科級以上干部講一堂黨課,局屬單位黨組織書記為本單位上一堂黨課。開展“群眾路線大家談”。 以黨支部為單位,組織全體黨員、干部,圍繞馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線發表看法和見解,以局門戶網站及《簡報》為載體,擇優摘發。
    3、開展五項教育。突出理想信念教育,以學習習近平總書記關于理想信念的重要講話為重點,引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。抓好革命傳統教育,組織全局黨員干部進行“中國夢、趕考行”主題宣傳活動,學習黨的光輝歷史,學習習近平總書記在河北工作時的良好作風和崇高風范;圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”,開展“三問大討論”,引導黨員干部強化群眾觀、權力觀、政績觀。深化實踐體驗教育,組織“為民務實在一線”活動,落實直接聯系群眾制度,局及局屬單位領導班子成員蹲點調研不少于3天;組織各級領導干部結合分管工作,開展“換位實踐體民情”活動,通過當一天職工、上一次工地、跑一趟手續等民情體驗,親身感受服務對象和普通群眾的辛勞疾苦,在思想上接受教育,在情感上貼近群眾。開展黨紀法規教育,加強《廉政準則》和第一批活動出臺相關制度規定的學習培訓,增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。進行正反典型教育,局黨委將深入挖掘和培樹一批自覺反對“四風”、真心服務群眾的先進集體和優秀個人,適時召開學習先進和警示教育大會,弘揚先進典型,曝光反面典型。
    4、廣泛征求意見。采取民主評議、召開座談會、入戶走訪、調查問卷等方式,廣泛征求“兩代表一委員”、老干部、民主黨派和無黨派人士、服務對象和群眾代表的意見建議,幫助找準“四風”突出問題。局領導班子和局屬單位領導班子,要到困難單位,尤其是企業征求意見、排憂解難、促進發展。局機關干部要深入基層一線接地氣、聽意見、找問題、受教育。
    (二)查擺問題、開展批評
    重點是圍繞為民務實清廉要求,認真查擺問題,進行黨性分析和自我剖析,開展批評和自我批評。
    1、找準突出問題。對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先進先輩“四面鏡子”,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、代表評、集體議等多種方式,突出查找“四風”問題,群眾反映強烈、損害群眾切身利益問題,以及發生在群眾身邊的不正之風。局機關及局屬單位還要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》進行檢查,召開查找問題專題會議,邀請“兩代表一委員”、服務對象和群眾代表現場點評,“三堂會診”、找準問題。
    2、深入談心交流。堅持做到“五見面四必談”,局領導班子成員和局屬單位領導班子成員要與上級有關領導、同級班子成員、分管單位主要負責同志、“兩代表一委員”和基層群眾見面談心,談問題、談原因、談建議、談改進措施。通過談心把問題談開,消除隔閡,形成共識,為開好民主生活會奠定基礎。對存在問題較多的班子成員,由督導組會同單位主要負責同志談話提醒。
    3、撰寫對照檢查材料。局領導班子及成員、局屬單位領導班子及成員,都要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要做到“三個案例、四個講清、五個回應、六個明示”,即:至少列舉三個典型事例;講清執行八項規定和黨的紀律情況、自身存在的“四風”問題和表現、產生問題的根源和癥結、整改的方向和措施;對班子征求到的意見、個人征求到的意見、紀檢組織部門和督導組提醒的問題、領導干部“四清”要求、群眾反映的具體問題,一一作出回應;對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業六種情況,逐一進行明示。局領導班子、局屬單位領導班子主要負責同志要主持起草領導班子的對照檢查材料,并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。領導班子和“一把手”對照檢查材料,要提前報出席專題民主生活會的上級領導和督導組審核把關。
    4、開好專題民主生活會。局領導班子和局屬單位領導班子要召開專題民主生活會。要充分學習借鑒省委常委會專題民主生活會經驗做法,會前相互談深談透,會上真刀真槍開展批評和自我批評,既敢于揭短亮丑、動真碰硬,又堅持實事求是、出以公心,真正紅紅臉、出出汗,使心靈受觸動、思想受教育,達到“團結—批評—團結”的目的。在批評方式上,首先,單位主要負責同志代表領導班子進行對照檢查發言,緊接著進行個人對照檢查發言;隨即,其他班子成員開展批評。然后,其他班子成員依次進行對照檢查發言,其他班子成員開展批評。在原則要求上,做到“五個不搞、三個防止”,即不搞先表揚、后建議,不搞避實就虛、文過飾非,不搞只擺現象、不查本質,不搞好人主義、一團和氣,不搞突然襲擊、發泄私憤,防止以工作問題代替作風問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題,防止將“四風”變成形式主義、官僚主義“兩風”甚至變成形式主義“一風”,防止避重就輕、偷工減料。“一把手”對班子成員民主生活會發言提綱逐一審定,上級領導和督導組全程參加民主生活會。會后,在一定范圍通報民主生活會情況,并進行滿意度測評。
局屬單位召開民主生活會時,局領導和局督導組也要全程參加。
    (三)整改落實、建章立制
    重點是針對作風方面存在的問題,提出解決對策,制定和落實整改方案,在解決突出問題過程中,努力形成一批理論成果、實踐成果、制度成果。
     1、制定整改方案。針對查找出的問題,局領導班子及成員、局屬單位領導班子及成員要分別制定整改方案和整改措施,向群眾作出整改承諾。對重點整改任務實行項目化管理,制定整改任務書、時間表,建立整改工作臺帳,逐一明確整改內容、牽頭領導、責任單位、完成時限。
     2、認真整改落實。從群眾最需要的具體事做起,從群眾身邊的不正之風抓起,從群眾最不滿意的地方改起,邊查邊改、立行立改,讓群眾看到實實在在的變化。堅持開門整改,向群眾作出整改承諾,實行整改落實月調度、月通報制度,整改情況讓群眾評價和監督。堅持項目化推進,對重點整改事項,堅持一個方案、一名牽頭領導、一套人馬、一抓到底。堅持上下聯動,把本級整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來,以上帶下、以下促上,動真碰硬、攻堅克難,持續用勁、步步為營,確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。
     3、健全制度規定。堅持邊實踐邊總結,用制度機制規范權力運行,固化作風建設成果,推動改進干部作風、密切聯系群眾常態化長效化。在認真執行第一批活動已出臺制度的同時,按照于法周延、于事簡便的原則,建立健全一批行得通、指導力強、能長期管用的制度規定,主要包括:黨委民主決策制度、權力運行監控制度、重大決策督促落實制度、行政審批目錄管理制度、黨政機關經費管理制度、公務接待規范管理制度、服務對象聯系制度、黨員民主評議和組織處理等制度。
     4、搞好民主評議。集中整改告一段落后,局領導班子及局屬單位領導班子要綜合運用民主測評、民意調查等形式,對活動開展情況及整改效果進行民主評議。把評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據,作為評價領導班子、使用干部的重要內容。
    三、抓好十一個方面專項行動
    結合我局實際,開展十一個方面專項行動,充分顯現“轉作風、見行動、惠民生、聚民心”的良好效果。
    (一)領導干部正風肅紀專項行動。圍繞解決“四風”問題,實施六個專項整治。一是堅決整治組織觀念淡薄、政治意識不強和紀律松弛等問題,查處有令不行、信口開河、弄虛作假行為。二是堅決整治機關和公務人員庸懶散拖、推諉扯皮、辦事效率不高等問題,嚴肅查處遲到早退、不務正業、掛名吃空餉行為。三是堅決整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題,查處對待群眾簡單粗暴、吃拿卡要行為。四是堅決整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費問題,從嚴查處婚喪嫁娶借機斂財,接受紅包、禮金,到私人會所等地大吃大喝、超標準接待等“三公”經費使用不規范問題。五是堅決整治領導干部超標占用辦公用房、住房,違反規定配車問題,規范領導干部工作生活待遇。六是堅決整治干部脫離群眾、聯系群眾工作制度不落實等問題。落實蹲點服務制度,局機關基層工作經歷不足兩年、45周歲以下的干部,要到基層進行蹲點服務。各級班子成員也要到基層蹲點服務。
    (二)重點部門提質提效與優化發展環境專項行動。全面落實省、市提質提效工作部署,抓好簡政放權、讓利松綁、提速提效等工作,打造審批事項最少、程序最簡、時間最短、服務最優、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。繼續深化行政審批制度改革,重點解決“放權、公開、限時、便捷”問題,精簡許可程序、許可條件、提交材料,嚴格落實首問首辦負責、限時辦結、公開公示等制度,實現“極效服務”。重點解決好部門之間互設前置條件、推諉扯皮不擔責、辦事拖拉效率低等問題。推進辦事公開,窗口和執法單位,要以公開促進公正,著力解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。進一步強化督導檢查,對損害發展環境的人和事發現一起查處一起,從重從嚴問責。加大執法人員的法律培訓力度,強化依法行政意識,嚴格行政執法程序,規范行政裁量權,落實行政執法過錯責任追究制度。
    (三)供熱供氣保障能力提升專項行動。供熱供氣是重要的民生工程、實事工程,做好供熱供氣工作責任重大。必須克服困難、提高供熱供氣的保障能力。一是將供熱供氣專項規劃作為重點,解決好既滿足當前、又謀劃長遠的問題,切實解決好當前及今后一個時期的供氣、供熱全面的民生保障問題。二是要解決好發展、建設與資金瓶頸制約的問題。研究解決供熱、供氣工程量大、投資大、資金缺乏的難題。三是全力破解熱源氣源不足問題。謀劃東南部大型應急調峰鍋爐房建設;推進唐鋼工業余熱等新能源供熱利用;在爭取現有氣源增量的同時,做好接收曹妃甸LNG、唐鋼集團LNG和中石化入唐天然氣的準備工作;推進燃氣應急儲罐項目建設等,全力拓寬熱源氣源渠道,提升供熱供氣保障能力。四是大力推進供熱供氣基礎設施建設。加快天然氣“縣縣通”工程進程。加快供熱供氣輸配管網建設。同時,做好老舊供熱供氣管網改造。
    (四)建筑市場和房地產管理提升專項行動。在建筑業發展上,要按照“扶優扶強”的原則,加大培育龍頭企業。一要抓好建筑市場監管。建筑市場方面。不斷加強招投標監管,著力打造招投標電子交易平臺,制定《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施項目招投標監管工作的通知》,利用企業信用綜合評價體系激勵企業誠實守信,采用計算機等技術手段甄別虛假招標、圍標串標行為,并建立公示制度,與企業資質管理掛鉤,有效防止人為因素及圍標串標等行為;嚴厲打擊非法轉包、違法分包等行為,建立健全防范拖欠工程款和拖欠農民工工資長效機制,切實維護企業和農民工合法權益;要加強和推進信用體系建設,逐步形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制。二要抓好房地產市場管理。強化商品房預(銷)售管理,報請市政府盡快審議出臺我市商品房預售資金監管辦法,明確各部門全程監管的職責和程序;嚴格商品房網上登記備案制度;健全日常巡查和聯合檢查監管體制。結合相關部門,積極探索破解辦理新建商品房房產證前置要件不齊全等問題的措施。與相關部門聯合出臺唐山市存量房交易資金托管辦法,保證存量房交易資金安全。加大對各縣(市)、區國有土地上房屋征收與補償工作的監督指導,規范程序、管理體制和運行機制。
    (五)住房保障惠民生專項活動。著力完善保障性住房準入退出及后期管理機制,確保項目穩步推進、質量優良、分配公平、公正、公開。一是全力推進項目建設。以省達任務目標為立足點,完善定期調度、重點督導、信息報送等制度,明確責任目標及時限,確保全市建設項目按時間節點扎實推進。二是著力完善分配管理制度。一方面、推行廉租、經濟、公租、限價等四類保障性住房并軌運行,提高資源配置效率,實現保障性安居工程工作的可持續發展。另一方面,進一步完善“唐山市住房保障信息系統”,實行對保障對象、各類保障性房源、申請審核過程和項目立項建設過程的“四個全覆蓋”,實現住房保障管理全過程的數字化、精細化、科學化。三是積極探索保障房物業管理新機制。公開選聘質優價廉的物業服務企業,采取保障房物業管理與配套商業出租相捆綁的方式,積極探索市場運作與政策扶持相結合的物業管理長效機制。同時,積極結合財政部門研究保障性安居工程物業管理實施辦法,建立財政補償投入機制,全面實施規范化物業管理,提高服務水平。
    (六)物業管理上水平專項行動。針對我市物業管理問題較為突出的現狀,以完善制度為基礎,落實“屬地管理、部門指導、協會自律”三位一體的物業管理工作思路,突破制約我市物業管理工作發展瓶頸,培育市場,全面提升物業管理水平。一是健全物業管理法制體系。逐步出臺《唐山市專項維修資金管理辦法》等8個政策法規,構建我市物業管理法律體系。二是創新物業管理工作機制。堅持分級負責、屬地管理,明確責任主體,推進屬地管理工作,推行街道、社區物業管理聯席會議制度,解決住宅小區物業管理問題,調處物業管理糾紛;建立行業自我約束、自我發展機制,推進協會建設,依法加強行業自律;進一步明確安全管理責任主體,完善崗位責任制,建立突發事件的預防與處理機制。三是培育物業服務市場。推行企業誠信檔案管理,促進企業合法經營;積極開展調研,協調相關部門,出臺行業優惠政策,扶持行業發展;引進外地優秀企業,培養優秀人才,培育具有唐山特色的旗艦企業;開展物業服務招投標,建立公平、公正的市場競爭秩序,促進“建設與管理”相分離,形成優勝劣汰的市場競爭機制。四是推進住宅小區晉檔升級。鞏固成果,鼓勵企業申報市級物業服務優秀項目,引導企業爭創省優物業管理項目,樹立企業品牌,打造物業管理精品小區。
    (七)直管房屋管理增效益上水平專項行動。一要增強自我發展能力。實行房管所、物業公司承包經營改革,建立獎勵激勵機制,充分發揮、調動房管所、物業公司工作積極性和主動性,推動經營管理良性發展。二要拓展經營創收渠道。各單位在加強現有租金、維修費、物業費等費用收繳的基礎上,挖掘自身優勢,積極開展有償維修、托管托修、社區服務、工程專業分包業務,利用管轄資源和區位優勢,積極謀劃新建、改建項目,整合各種房產資源,挖潛增效,提高資產收益,減小資金缺口。三要探索資產管理體制改革。強化經營性房屋市場化管理,建立出租管理會審制度,規范經營管理秩序。謀劃組建房產經營管理機構,對全局國有資產逐步推行公司化集中經營管理,實行市場化運作,推進現有資產利用效益最大化。四是抓好承諾服務和物業管理。以承諾服務為抓手,鼓勵房管所、物業公司積極打造物業管理示范小區,強化服務意識,提升服務水平,以服務促收費,建立完善長效管理機制,發揮全市引領和帶動作用。
    (八)建設工程質量安全提升專項行動。針對建設工程質量安全保證體系的薄弱環節,著力加強信息化、標準化“兩化”建設。深入推進在建工程項目動態信息系統、網上報監備案系統、隱蔽工程網上通知系統和建筑工地揚塵整治、起重機械設備監管等信息化系統的建設與運用;制定出臺《唐山市建設工程質量安全差別化管理實施細則》,明確各方主體責任,逐步改變管理方式,不斷提高企業自我管理、自我完善的能力,推動我市房屋建設工程質量安全再上新臺階。
    (九)大氣污染綜合防治與施工場地揚塵整治專項行動。全面落實大氣污染防治行動計劃實施方案中涉及我局重點工作,一是嚴格控制建筑施工揚塵。通過集中治理和今后5年持續的推進,使全市房屋建筑工程施工現場揚塵得到有效控制,全市房屋建筑工程施工現場場容場貌、生產生活環境得到顯著改觀。二是全力整治混凝土攪拌站。對商品混凝土攪拌站生產中易造成環境空氣污染問題,進行全方位綜合治理。三是積極發展綠色建筑。認真落實市政府《開展綠色建筑行動創建建筑節能市工作方案》,全市新建政府投資公益性建筑、機關辦公建筑、保障性住房、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及建筑面積超過10萬平米的住宅小區均執行綠色建筑標準,推進綠色規模化發展。新建建筑嚴格執行強制性節能標準,加大可再生能源建筑應用力度。四是大力推進供熱計量改革。加快既有居住建筑供熱計量和節能改造,加強組織推進和督導檢查,全面完成既改工作任務,到2017年底,城市建成區集中供熱普及率達到80%,計量收費面積占住宅集中供熱面積的60%。五是全面整治燃煤小鍋爐。配合環保部門進行燃煤鍋爐整治,積極協調氣源、熱源,為全面整治燃煤小鍋爐提供熱源和氣源保障,2015年底前局屬供熱公司所有35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰。
    (十)農村面貌改造提升專項行動。按照市農村面貌改造提升行動部署,積極協調各縣(市)、區將農村危房改造指標積極向農村面貌改造提升行動重點村傾斜,優先保障農村面貌改造提升行動重點村危房改造的需求,配套市財政直管縣(區)的重點村市級補助資金,督導各縣(市)、區嚴格規范運作,強化服務督導,圓滿完成2014年重點村危房改造任務。
    (十一)信訪穩定和化解矛盾糾紛專項行動。通過健全組織機構,建立工作機制,嚴格落實責任,做到“領導力量到位、工作措施到位、案件處置到位”。一要健全信訪責任體系。成立重點領域專項工作組。由相關主管局領導任組長,負責本領域內信訪穩定工作的安排部署,化解糾紛,解決問題。二要嚴格落實責任。按照“誰主管,誰負責”的原則,逐案明確包案領導、責任人,一包到底,直至信訪矛盾化解或問題解決為止。三要限期結案。要認真解決遺留問題,及時化解矛盾糾紛,對新發生案件和信訪積案,盡快解決到位。解決確有困難,需要屬地政府、上級部門出面幫助解決的,各包案局領導要主動作為,力求取得屬地政府、上級部門的理解與支持,雙管齊下、共同推動問題解決。
    四、推進十項舉措
    按照“把權力關進制度的籠子里”的要求建章立制,堅持邊查、邊改、邊提高,以改革的辦法、法治的思維固化作風建設成果。結合我局實際,重點推進以下十項舉措。
    (一)領導干部全程聯系和直接聯系群眾。局領導班子成員每人聯系一個局屬單位、三個服務對象,了解政策落實情況,幫助解決實際問題。同時,對聯系點的活動開展情況全程跟蹤、重點把關、直接指導,審閱分管單位領導班子和成員的對照檢查材料,參加領導班子專題民主生活會,發現解決存在問題,及時給予工作指導。機關各處室、局屬單位班子成員也要結合自己工作,建立相應聯系點,聯系基層群眾。執法管理職能部門、承擔公共服務職能和社會管理職能,與群眾生產生活聯系密切的重點窗口服務單位、服務行業及工作人員,要建立服務群眾“連心卡”,直接為群眾服務辦事。
    (二)推行便民高效行政服務。進一步清理、下放審批事項和管理事項,事項能減則減、能放則放。保留的事項公開審批流程,所有許可事項審批時限壓縮法定的50%以上,取消局增設的無法規、政策依據的前置環節、要件,以最大限度地縮減審批時限;對各類單位資質、個人資格的變更、補證實行即來即辦、當場辦理。深入推進行政審批條件、流程、時限和服務標準化,最大限度地減少和消除自由裁量空間,推行“寬進嚴管”審批監管辦法。
    (三)規范窗口單位服務標準。加大干部和服務窗口工作規范力度,嚴格落實首問首辦負責、一次性告知、領辦服務等制度,糾正“不搭理、推出去、半截話”的現象,切實解決責任心不強、拈輕怕重,辦事拖拉,在行政審批中變著法吃拿卡要和找門子、托關系、遞條子等問題。
    (四)推進機關工作標準化。加強行政管理基礎性標準體系研究,推進標準體系建設,把機關工作標準化和信息化建設引向深入。將行政管理、專業技術層面等事關公共利益、公共安全以及市場主體和人民群眾合法權益的重點工作事項納入標準化,固化為部門標準、單位標準,進一步規范辦公程序,提高工作效率和服務水平。
    (五)抓好一批正反典型。堅持整治“四風”與弘揚正氣相統一,以身邊事跡感化身邊人,以身邊案例教育身邊人。大力宣傳我局涌現的先進典型,注重宣傳基層干部辛勤工作、無私奉獻的先進事跡,保護和調動基層干部積極性。局機關各處室、局屬單位所屬各站(所、室)要深入挖掘和培樹一批自覺反對“四風”、真心服務群眾的先進集體和優秀個人,總結宣傳優良作風和先進事跡。加強監督和查處力度,定期通報反面典型,形成高壓態勢,產生震懾作用。
    (六)嚴肅組織處理。嚴明組織紀律,嚴格執行政策,對軟弱渙散、問題比較突出的領導班子,要先進行整頓,再開展活動。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的,進行嚴肅批評教育,必要時采取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風問題的干部,立足于教育提高,促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部,進行組織調整。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員,進行嚴肅教育,不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。對發現的重大違紀問題及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處,對活動中頂風違紀、造成嚴重不良影響的從嚴從快查處。
    (七)強化領導干部自身廉潔自律。引導各級領導干部認真貫徹落實中央“八項規定”和省、市有關要求,嚴格遵守《廉政準則》“五十二個不準”和個人重大事項報告等制度。各級領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制,帶頭落實中央的要求,在改進工作作風、密切聯系群眾方面當好表率,確保各項工作落到實處、取得實效。
    (八)強力做好信訪穩定工作。實行三級協調調度制度,一級是重點領域信訪穩定工作組負責對本領域內案件全程協調調度,切實解決問題;二級是協調督導組對涉及全局的重大信訪案件進行協調調度;三級是局信訪工作領導小組負責對影響全局的重大疑難信訪案件進行協調調度和處理解決。
    (九)完善領導班子議事規則。根據《中國共產黨章程》及其他有關規定,完善領導班子議事規則,堅持黨的民主集中制原則,加強和改進領導班子工作,規范和監督領導集體的決策行為,實現集體領導的制度化、規范化、科學化。
    (十)推進黨建工作規范化。全面落實黨建工作責任制,以“三創一爭”為有力抓手,通過規范黨建工作,加強基層黨組織建設,展現基層黨組織的全新面貌。
    五、組織領導
    (一)健全組織機構。局黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,由局長、黨委副書記李再東同志任組長,黨委副書記楊振坤同志、紀委書記馮衛紅同志任副組長,人事教育處(組織部)、紀檢監察室、行政辦公室、黨委辦公室、計劃統計處、財務審計處負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室內設綜合組、宣傳組、督導聯絡組、成果組4個工作組。局直屬各黨委、總支、支部要把教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓,高度重視,成立相應的組織機構,確保活動扎實推進。
    (二)落實領導責任。全局教育實踐活動在局黨委活動領導小組領導下開展。局黨委對教育實踐活動負總責,在抓好局領導班子活動的同時,負責機關各處室、局屬單位活動的指導和推進。局及局屬單位、機關各處室主要負責人要承擔起第一責任人責任,親自研究謀劃,親自指導推動,發揮示范作用。特別對需要解決的問題,做到心中有數,對可能發生的復雜情況,進行分析預判,提出有效的預防和解決對策。對活動走過場的,要追究“一把手”的責任。建立領導干部聯系點制度,使每個活動單位都有上級領導聯系,都能得到有效指導。
    (三)加強督導檢查。局黨委派出9個督導組,重點督導局黨委管理的領導班子。局屬單位要參照局做法,結合實際選派督導組。各級督導組要認真履職盡責,全程督導所負責單位和基層組織的活動開展,及時掌握活動進展,發現和解決苗頭性、傾向性問題,嚴格審核把關,有效傳導壓力,堅持標準,確保質量,防止降格以求。
    (四)強化宣傳引導。以此次教育實踐活動為契機,充分利用各種宣傳平臺,大力宣傳作風建設先進典型,認真總結和充分展現我局教育實踐活動的做法和成效,積極營造克服“四風”、弘揚正風正氣的濃厚氛圍。加強信息上傳下達,及時向市教育實踐活動辦反饋活動信息。
    (五)搞好工作結合。把開展活動作為解決作風問題、推動重點工作的重大機遇,與深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神結合起來;與做好當前各項工作結合起來;與促進全局和諧穩定結合起來;與為建設“沿海強市、美麗唐山”做貢獻結合起來。做到教育實踐活動與日常工作兩手抓、兩不誤、兩促進,以活動的成效推動住建事業發展,用住建事業發展成果檢驗活動成效。

 


 
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